体制内所谓的五类人主要是特指乡镇换届时适用换届的人员范围，也有地方将这五类人归为四类人员，主体是指在乡镇除公务员外从事公务活动的公职人员。包括：

乡镇事业编制人员

包括在乡镇工作的各站所和县直机关派驻乡镇的事业编制人员，不含参公机构。乡镇事业编是乡镇换届的主要参与群体，一般要求在工作满四年以上，大专以上学历，年度考核均在称职以上，年龄在40周岁以下，最多放宽到45周岁。符合上述条件才可以参加换届选举。

贫困村第一书记

指由市县两级部门派驻到贫困村担任村党组织第一书记的行政事业编制人员，按规定都可以参与乡镇换届选举，进入乡镇领导班子，不论原来是公务员身份还是事业编身份。其他年龄、学历、任职年限要求与乡镇事业编制人员大致相仿。

驻村工作队员

各地区市县两级机关事业单位都有脱贫攻坚任务，需要对口对点帮扶贫困户，按规定需派驻脱贫攻坚工作队员，其中有公务员也有事业编，作为一类人员按规定也可以参加换届选举。

大学生村官、西部志愿者和特岗人员

上述人员均由各地组织人事部门公开招录、选拔产生，绝大部分是非编人员，也有部分在编性质的。按规定，他们都有在乡村服务期，服务期内或者服务期满后符合学历、年龄等各方面条件，均可参加乡镇换届选举，获得公务员身份。

优秀村干部

主要指各村党支部书记。条件合适、综合素质高、有一定能力和水平的，按规定可以作为组织推荐对象参加乡镇换届选举，从村支书变为乡镇领导。