【知识点3】精准式扶贫的“三大格局”

“三位一体”的扶贫格局是指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三方力量有机结合，互为支撑的大扶贫格局。

（一）专项扶贫

专项扶贫是现阶段我国综合扶贫开发即“大扶贫”的三大内容之一，主要是指国家财政安排专项资金支持、由地方各级政府和相关部门组织实施的扶贫活动，按照省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户的要求，组织实施易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等重要工程。

（二）行业扶贫

行业扶贫，主要指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

（三）社会扶贫

社会扶贫，主要指社会各界参与扶贫开发事业，从不同角度扩大扶贫资源，提高

扶贫工作水平。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

【知识点4】脱贫攻坚的具体举措

（一）产业发展脱贫

立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡、村形成特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。

1.农林产业扶贫

优化发展种植业；积极发展养殖业；大力发展林产业；促进产业融合发展；扶持培育新型经营主体；加大农林技术推广和培训力度。

2.旅游扶贫

因地制宜发展乡村旅游；大力发展休闲农业；积极发展特色文化旅游。

3.电商扶贫

培育电子商务市场主体；将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，把电子商务纳入扶贫开发工作体系；以建档立卡贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力；改善农村电子商务发展环境。

4.资产收益扶贫

5.科技扶贫

促进科技成果向贫困地区转移转化；提高贫困人口创新创业能力；加强贫困地区创新平台载体建设。

（二）易地搬迁脱贫

组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。

1.精准识别搬迁对象

合理确定搬迁范围和对象。

确保建档立卡贫困人口应搬尽搬。

2.稳妥实施搬迁安置

因地制宜选择搬迁安置方式。

合理确定住房建设标准。按照“保障基本、安全适用”的原则规划建设安置住房，严格执行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过25平方米的标准。在稳定脱贫前，建档立卡搬迁户不得自行举债扩大安置住房建设面积。

配套建设基础设施和公共服务设施。

拓展资金筹措渠道。

3.促进搬迁群众稳定脱贫

大力发展安置区（点）优势产业。将安置区（点）产业发展纳入当地产业扶贫规划，统筹整合使用财政涉农资金，支持搬迁贫困人口大力发展后续产业。

多措并举促进建档立卡搬迁户就业增收。

促进搬迁人口融入当地社会。

（三）兜底保障扶贫

统筹社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底。

1.健全社会救助体系

完善农村最低生活保障制度。加大省级统筹工作力度，动态调整农村低保标准，确保2020年前所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。

统筹社会救助资源。

2.逐步提高贫困地区基本养老保障水平

坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，统筹推进城乡养老保障体系建设，

指导贫困地区全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。探索建立适应农村老龄化形势的养老服务模式。

3.健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系

完善“三留守”人员服务体系。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作。

完善贫困残疾人关爱服务体系。将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。