【知识点1】X理论和Y理论

X理论和Y理论是由美国心理学家道格拉斯·麦格雷戈提出的。X理论是古典管理理论 的人性假说。这种观点认为人的行为在于追求本身的最大利益，工作的动机是获得劳动报酬。 X理论倾向于性恶论。这种人多数不能自我管理，因此需要用强烈的外部刺激、严管重罚来迫 使人们工作，完成工作目标。

Y理论是X理论的对称，其主要观点是：一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会， 人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；能力的限 制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；激励在需要的各个层次上都起作用。Y理 论倾向于性善论。现代管理实践越来越倾向于Y理论。

【牛刀小试】

（单选）管理者为了有效激励员工的创造力，可以采取的方式是：

A.增加工作压力 B.胡萝卜加大棒管理

C.实行末位淘汰 D.营造组织气氛

【答案】D。解析：A、C两项错误。B项错误。胡萝卜加大棒式的管理是基于经济人假设， 适合对懒散、从事机械化而缺乏创造性的工作的员工进行管理，不利于激发员工创造性。D项正确。故本题答案为D。

【知识点2】公共行政的主体是公共行政组织

公共行政组织是指执掌公共行政权力、承担公共管理职能的组织。这类组织以实现社会公 共利益为目标，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。其特殊性就于它的公共性。根据 行政主体享有的行政职权的产生方式划分，主要分为：

1.职权性公共行政主体，是指成立时即依法拥有行政职权的组织，一般为政府部门。该类 主体是主要的公共行政主体。

2.授权性公共行政主体，是指成立时未拥有行政职权而在成立后依法得到新的授权的组织。 包括事业单位，如高等院校等；社会团体，如工会、妇联、工商联、行业协会等；基层群众自 治组织，如居委会、村委会等；企业，主要是一些公共事业企业可以享有行政许可和行政处罚 权，如供电企业等。

【牛刀小试】

（多选）公共管理是以政府为核心的各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共产品 和公共服务、管理公共事务的所有活动。公共管理的主体不仅包括国家行政机关，而且包括：

A.各类事业单位

B.法定的公权机关

C.非营利性质的社会公共组织

D.立法、司法等整个国家政权机关

【答案】ABCD。解析：公共管理的主体不仅包括国家行政机关，而且包括立法、司法等 整个国家政权机关；不仅包括法定的公权机关，而且包括非营利性质的社会公共组织。故本题 答案为ABCD。

【知识点3】上行文规则

1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不得抄送下级 机关。

2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或 者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报, 不得原文转报上级机关。

4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不 得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

【牛刀小试】

（单选）从公文行文方向看，下列事项中，适用上行文的是：

A.某市民政局需公示所辖区域城市道路桥梁命名更名的情况

B.某省财政厅发布严格财政管理的规定

C.某大学就成立管理干部学院向教育部发出请示

D.某省人民政府就某事向北京市人民政府请求支持

【答案】C。解析：AB项属于应当周知的事项，应用下行文；C项大学与教育部具有隶 属管理关系，应用上行文；D项某省人民政府与北京市人民政府属于同级机关，应用平行文。 故本题答案为C。