公文的分类

1、收文和发文

根据来源的不同，公文可分为：

（1）收文，是指本机关收到的来自外部的公文。

（2）发文，是指由本机关制作发往外部的或只供内部使用的公文。

2、通用公文和专用公文

根据形成和使用的具体公务活动领域的不同，公文可分为：

（1）通用公文，是指党政机关、社会团体和企事业单位普遍使用的公文。包括《党政机 关公文处理工作条例》中规定的15种法定公文、日常事务性公文和法律法规性公文。

（2）专用公文，是指在一定的专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形 成和使用的公文。

3、普通公文和涉密

公文根据涉及秘密的程度的不同，公文可分为：

（1）普通公文

对国内外公开的公文，是指不涉密，可对国内外公布的公文。

限国内公开的公文，是指不涉密，只在国内公开发布的公文。

内部使用的公文，是指不涉密，只限于本机关或组织系统或专业系统内部使用的公文。

（2）涉密公文

秘密公文，是指含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文。

机密公文，是指含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害的 公文。

绝密公文，是指含有最重要的秘密，或者在一定的时间内，必须绝对地将知情人限定在 极小范围内,泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。

4、平件、加急件和特急件

根据对处理时间方面的限制和要求的不同，公文可分为：

（1）平件，是指无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的文件。

（2）加急件，是指内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。

（3）特急件，是指内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。

5、上行文、下行文和平行文

根据行文方向(行文关系)的不同，公文可分为：

（1）上行文，是指下级机关向所属上级机关和上级业务主管部门报送的公文。如请示、 报告等。

（2）下行文，是指上级机关向其所属下级机关制发的公文。包括上级机关对下级机关的 行文和上级业务主管部门对下级业务部门实施业务指导责任的行文。如命令(令)、决定、决 议、公报、公告、通报、批复等。

（3）平行文，是指向同级机关以及不相隶属机关之间相互发送的公文。如：函。注：泛行文，是指发布范围广泛，没有确定行文方向的公文，主要指可同时上行、下行或 者平行，还有向社会公布的公文。

【知识链接】行文关系

行文关系，是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系。

根据具体情况，可分为：

1、领导与被领导关系（隶属关系）指上下一级之间的直接垂直关系。如国务院和省政府 之间。

2、指导与被指导关系指处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间 的关系。如商务部与各省、自治区、直辖市商务局等主管部门之间。

3、平行关系指在同一组织系统中级别相同的各个机关或者部门、单位之间的关系。如山 东省人民政府和河北省人民政府之间。

4、不相隶属关系指非同一组织系统的、不相隶属的、在领导关系上无领导与被领导的关系，在业务关系上无指导与被指导的关系。如国务院办公厅和各省、自治区、直辖市教育厅之间、 河北省人民政府和广东省教育厅之间。

6、领导指导性公文、公布性公文、知照性公文、陈述呈请性公文、记录性公文、商洽性公 文、证明性公文

根据内容性质的不同，公文可分为：

（1）领导指导性公文，是指向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的方针政策，体现 领导意图，实施工作指挥的公文。如命令、决定、决议、指示性通知、批复、意见等。

（2） 公布性公文，是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。如通告、 公告等。

（3） 知照性公文，是指机关、团体、单位发布的需要有关方面了解或周知的，以及各机关、 团体、单位之间联系与商洽工作、询问与答复问题、通报与交流情况所使用的公文。如知照性 通知、通报、公报等。

（4） 陈述呈请性公文，是指下级机关向上级机关报告工作，反映情况，提出建议，请示 问题的公文。如请示、报告等。

（5） 记录性公文，是指用以记载公务活动，归纳会议精神，记录议定事项等情况的公文， 主要有纪要。

（6） 商洽性公文，是指作者与受文者之间均以平等的身份和态度商洽、讨论或转达有关 问题及意见的公文。商洽性公文主要包括各种函，其特点是：公文是作者意愿的一种郑重、正 式的表示，内容涉及一般的具体事项；作者对受文者的强制约束作用的成立一般不以自身的权 威为依据或条件，请对方遵行有关要求时，须指明作者的意见和要求均以授权机关的意见或有 关法律法规为依据。

（7） 证明性公文，是由机关、团体或企、事业单位开具的说明某一事件、某一人物身份 等真实性或虚假性的公文。证明书、证明信、介绍信等均属此类公文。